股權設計
為進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，濟南市章丘區(qū)作為省市場監(jiān)管局和省稅務局系統(tǒng)共同試點單位，通過流程再造、壓縮時限、精簡材料、智能審批等多種形式，打通了山東政務網(wǎng)、山東市場監(jiān)督管理局綜合業(yè)務系統(tǒng)和稅務審批專網(wǎng)，打造股權變更“一鏈辦理”網(wǎng)上辦事平臺，使企業(yè)辦理股權變更時只需一套材料、一次申請，即可一鏈辦理，真正實現(xiàn)“轉股不轉窗”。
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一、深化數(shù)字賦能，啟動股權變更“加速度”
過去企業(yè)辦理股權變更業(yè)務，需要先去稅務部門線下提交相關紙質(zhì)材料，辦理稅源登記業(yè)務，再從山東政務網(wǎng)上提交變更申請，最后由登記機關辦理營業(yè)執(zhí)照變更業(yè)務。在具體業(yè)務辦理中，存在企業(yè)需在稅務、審批兩個部門輾轉提交申報材料的弊端。自2020年以來，為了暢通股權變更系統(tǒng)流程，章丘區(qū)審批局一直積極與稅務部門協(xié)商對接，研討股權變更的便利化舉措，于2021年5月推出“照稅聯(lián)辦”新模式，在全市率先實現(xiàn)“照稅聯(lián)辦”,開啟了“轉股提速、完稅同步”的新局面。
在數(shù)字政務“一鏈辦理”的指引下，又將股權變更改革工作列入2024年度優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重點工作任務之一，規(guī)范有序地開展試點工作。股權變更“一鏈辦理”模式依托于山東政務服務網(wǎng)，通過打通部門間的數(shù)據(jù)接口，將稅務部門的稅源登記業(yè)務“嫁接”到營業(yè)執(zhí)照變更業(yè)務流程中，推動業(yè)務全流程無縫銜接。新系統(tǒng)在股權變更事項申報環(huán)節(jié)添加“自然人股權轉讓涉稅信息”和“稅務完稅情況信息”兩個頁面，企業(yè)通過在“自然人股權轉讓涉稅信息”頁面填寫轉讓方、轉讓金額、受讓方、受讓金額和委托人等涉稅信息，代替以往紙質(zhì)版的股權轉讓協(xié)議。填寫完成后，系統(tǒng)自動將申請信息推送給稅務部門，由稅務部門主動與企業(yè)對接、辦理稅源登記，并將稅源信息同步推送到山東政務網(wǎng)申報端和山東市場監(jiān)督管理局綜合業(yè)務系統(tǒng)的審批端，由工作人員繼續(xù)在山東政務網(wǎng)辦理營業(yè)執(zhí)照變更業(yè)務。通過審批部門和稅務部門的互聯(lián)審批，實現(xiàn)審批狀態(tài)共享、審批結果互認。
二、立足精耕細作，提高股權變更“精準度”
一是服務專員集成辦。試點開設“股權變更專窗”代辦業(yè)務，出臺服務專員制度，細化導辦標準，設置全流程跟蹤服務機制，“全程代辦”幫助企業(yè)“口述”辦理股權變更，通過“一鏈式”指導，零死角“一幫到底”，建立上下聯(lián)動、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)作、運轉高效的股權變更服務模式；二是設置標準規(guī)范辦。在前期調(diào)研摸底、探討改革可行性的基礎上，重點研判工作風險點和關鍵點，共同確定系統(tǒng)升級細節(jié)。并與稅務部門提前對接，明確稅務部門需要的材料，將稅務部門和審批部門需要的材料進行整合統(tǒng)一，形成股權變更業(yè)務的《零基礎模板》，更新了《股權變更業(yè)務的“照稅聯(lián)辦”機制實施細則》，細化股權變更部門協(xié)同工作模式，明確股權轉讓前置方式、協(xié)作流程、意見反饋等多項聯(lián)動舉措，重復的資料進行簡并歸納后需要辦事人員提交的材料減少了30%；三是“前中后”三臺協(xié)同辦。依托不斷優(yōu)化的政務大廳，打造窗口人員前臺綜合受理、業(yè)務骨干中臺預審指導、后臺人員專注疑難問題處置的“三臺”股權變更服務模式，“三臺”聯(lián)動分工協(xié)作，確保股權變更業(yè)務辦理像工廠流水線作業(yè)一樣環(huán)環(huán)相扣。
三、破解疑難雜癥，加快股權變更“升溫度”
發(fā)揮“嚴、真、細、快、實”的工作作風，將“一線工作法”作為試點股權變更工作的方法，一方面與稅務部門和后臺技術部門成立“股權變更協(xié)同群”，及時共享股權變更企業(yè)的審核狀態(tài)、及時溝通對接在辦理股權變更中出現(xiàn)的疑難問題，并于每天下班前總結復盤一天的問題，提出優(yōu)化方案；另一方面通過現(xiàn)場與群眾溝通、電話回訪、微信聯(lián)系等方式方法，了解企業(yè)在具體申報過程中遇到的問題和疑惑。針對系統(tǒng)跳轉卡頓等立說立改的問題，聯(lián)系信息技術部門優(yōu)化技術服務，確保群眾獲得流暢的辦事體驗；針對上傳材料格式和數(shù)據(jù)持續(xù)升級的需求，進行系統(tǒng)謀劃，納入下步流程更新計劃。
每天上百條的問題反饋，不僅僅是工作的“成績單”，更是推動股權變更流程優(yōu)化的“錯題本”。章丘區(qū)審批局利用沉淀的問題數(shù)據(jù)進行分析，以數(shù)據(jù)反哺業(yè)務辦理，精準查找影響股權變更速度、溫度的堵點、難點和痛點問題，推動股權變更“一鏈辦理”水平的迭代升級。
四、堅持掛圖作戰(zhàn)，優(yōu)化股權變更“新高度”
前有登記機關和稅務部門的系統(tǒng)無障礙聯(lián)通、數(shù)據(jù)實時共享，后有信息技術部門的技術加持，企業(yè)股權變更優(yōu)化為一線牽、一鏈辦。試點工作開始后，改革試行效果明顯：3月15日，濟南萬信冷鏈物流有限公司在辦理自然人股權變更業(yè)務時，僅用了兩個小時就順利辦結，極大節(jié)省了企業(yè)的時間和人力成本。系統(tǒng)升級優(yōu)化一段時間以來，累計受理自然人股權變更申報五十余件，一次辦結率達到90%以上。
通過持續(xù)推進股權轉讓優(yōu)化升級，明確試點工作時間任務要求，堅持“掛圖作戰(zhàn)”，在完成系統(tǒng)改造升級的基礎上，在固定的時間節(jié)點對試點工作落實情況進行自查自糾，形成測試報告和反饋意見，并及時形成可復制可推廣的試點工作經(jīng)驗辦法，深入推進實施，持續(xù)優(yōu)化升級，加大“全領域、全流程、全鏈條”創(chuàng)新力度，政務服務便捷度和企業(yè)群眾改革獲得感明顯提升。